Tema 15: Libertad sindical, derecho de huelga y prevención de riesgos

Identificación

• Norma: Constitución Española.
• Publicación: BOE núm. 311, de 29 de diciembre de 1978.
• Entrada en vigor: 29 de diciembre de 1978.
• Última actualización BOE: 20 de mayo de 2026.

Objeto y estructura

Es la norma suprema del ordenamiento jurídico español. Proclama España como Estado social y democrático de Derecho, fija los valores superiores del ordenamiento, reconoce derechos y deberes fundamentales, organiza los poderes del Estado y establece el reparto territorial de competencias.

Su estructura comprende Preámbulo, Título Preliminar, Título I sobre derechos y deberes fundamentales, Títulos II a VI sobre Corona, Cortes, Gobierno, relaciones Gobierno-Cortes y Poder Judicial, Título VII sobre economía y Hacienda, Título VIII sobre organización territorial, Título IX sobre Tribunal Constitucional y Título X sobre reforma constitucional.

Reformas relevantes

Ha sido reformada en 1992 (art. 13.2), en 2011 (art. 135), en 2024 (art. 49, personas con discapacidad) y en 2026 (art. 69.3, senador propio para Formentera). En materia penal y penitenciaria interesan especialmente los arts. 1, 9, 10, 15, 17, 24, 25, 53, 81, 117 y 149.1.6.ª.

El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Basico del Empleado Publico. Regula los principios comunes del empleo publico, clases de personal, derechos y deberes, codigo de conducta, acceso, carrera profesional, provision de puestos, situaciones administrativas, regimen disciplinario, negociacion colectiva y ordenacion de recursos humanos.

El EBEP actua como marco basico para funcionarios, personal laboral y otros empleados publicos, sin agotar los estatutos especificos de cada sector. Ha sido reformado para incorporar cambios en temporalidad, permisos, igualdad, teletrabajo, estabilizacion, carrera y regimen disciplinario. Se relaciona con la Ley 30/1984 en lo que subsista, leyes de funcion publica autonomicas, Ley 53/1984 de incompatibilidades, normativa presupuestaria, prevencion de riesgos y estatutos propios como el personal al servicio de la Administracion de Justicia.

Identificación

• Rango: Ley Orgánica
• Aprobación: 2 de agosto de 1985
• Publicación: BOE núm. 189, de 8 de agosto de 1985
• Entrada en vigor: 28 de agosto de 1985 (20 días tras su publicación)

Objeto y ámbito

Desarrolla el derecho fundamental a la libertad sindical reconocido en el artículo 28.1 de la Constitución Española. Regula la constitución, organización interna, funciones y garantías de los sindicatos, así como el derecho de afiliación y actividad sindical de los trabajadores y funcionarios públicos. Su ámbito se extiende a todos los trabajadores por cuenta ajena y a los funcionarios públicos, con exclusiones específicas para miembros de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil y jueces y magistrados.

Estructura

La norma se divide en siete títulos, con un total de 20 artículos, más disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales.

• Título I (arts. 1-3): Del derecho de libertad sindical.
• Título II (arts. 4-6): De la constitución de los sindicatos y de la adquisición de la personalidad jurídica.
• Título III (arts. 7-9): Del régimen jurídico sindical.
• Título IV (arts. 10-11): De la responsabilidad sindical.
• Título V (arts. 12-13): De la representación sindical en la empresa y centros de trabajo.
• Título VI (arts. 14-17): De la acción sindical de los funcionarios públicos.
• Título VII (arts. 18-20): De las facultades de los sindicatos más representativos.

Disposiciones adicionales (4), transitorias (2), derogatoria (1) y finales (2).

Modificaciones relevantes

• Ley 14/1994, de 1 de junio: Modifica el artículo 8.1.b) para adaptar la regulación de las cuotas sindicales a la nueva normativa sobre descuento en nómina.
• Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero: Introduce modificaciones en el artículo 1.2 para excluir expresamente a los extranjeros en situación irregular del derecho de afiliación sindical.
• Ley 62/2003, de 30 de diciembre: Modifica los artículos 12 y 13 para adaptar la representación sindical de los funcionarios públicos al nuevo régimen estatutario.
• Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo: Incorpora la perspectiva de género en los artículos 2.1.d) y 7.1, reforzando la igualdad de trato y oportunidades en la actividad sindical.
• Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre: Adaptación de la terminología y referencias al Estatuto Básico del Empleado Público (arts. 12-13 y disposiciones adicionales).
• Ley 20/2021, de 28 de diciembre: Modifica el artículo 1.2 para eliminar la exclusión de los trabajadores autónomos económicamente dependientes del ámbito de la libertad sindical.

Características técnicas

• Rango: Ley Orgánica (desarrolla derecho fundamental del art. 28.1 CE).
• Supletoriedad: No tiene norma supletoria general; se integra con el Estatuto de los Trabajadores (RDLeg 2/2015) y el Estatuto Básico del Empleado Público (RDLeg 5/2015) en sus respectivos ámbitos.
• Naturaleza: Norma de desarrollo constitucional directo, con reserva de ley orgánica (art. 81 CE).
• Ámbito territorial: Estatal, sin perjuicio de las competencias autonómicas en ejecución de la legislación laboral.

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La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencion de Riesgos Laborales, establece el marco general de seguridad y salud en el trabajo. Regula el derecho de las personas trabajadoras a una proteccion eficaz, las obligaciones empresariales, la evaluacion de riesgos, planificacion preventiva, informacion, formacion, vigilancia de la salud, equipos de trabajo, medidas de emergencia y proteccion de colectivos especialmente sensibles.

La ley se estructura en capitulos sobre objeto, politica preventiva, derechos y obligaciones, servicios de prevencion, consulta y participacion, responsabilidades y sanciones. Ha sido desarrollada por numerosos reglamentos tecnicos y modificada para reforzar integracion preventiva, coordinacion de actividades y gestion de riesgos. Se relaciona con el Estatuto de los Trabajadores, el EBEP, la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, la normativa sanitaria y los reglamentos de servicios de prevencion.