Tema 4: Organización territorial del Estado

Identificación

• Norma: Constitución Española.
• Publicación: BOE núm. 311, de 29 de diciembre de 1978.
• Entrada en vigor: 29 de diciembre de 1978.
• Última actualización BOE: 20 de mayo de 2026.

Objeto y estructura

Es la norma suprema del ordenamiento jurídico español. Proclama España como Estado social y democrático de Derecho, fija los valores superiores del ordenamiento, reconoce derechos y deberes fundamentales, organiza los poderes del Estado y establece el reparto territorial de competencias.

Su estructura comprende Preámbulo, Título Preliminar, Título I sobre derechos y deberes fundamentales, Títulos II a VI sobre Corona, Cortes, Gobierno, relaciones Gobierno-Cortes y Poder Judicial, Título VII sobre economía y Hacienda, Título VIII sobre organización territorial, Título IX sobre Tribunal Constitucional y Título X sobre reforma constitucional.

Reformas relevantes

Ha sido reformada en 1992 (art. 13.2), en 2011 (art. 135), en 2024 (art. 49, personas con discapacidad) y en 2026 (art. 69.3, senador propio para Formentera). En materia penal y penitenciaria interesan especialmente los arts. 1, 9, 10, 15, 17, 24, 25, 53, 81, 117 y 149.1.6.ª.

Identificación

• Rango: Ley ordinaria (no orgánica).
• Fecha de aprobación: 2 de abril de 1985.
• Fecha de entrada en vigor: 1 de julio de 1985 (disposición final segunda).

Objeto y ámbito

Establece las bases del régimen jurídico de las Entidades Locales territoriales (municipios, provincias, islas) y no territoriales (comarcas, áreas metropolitanas, mancomunidades). Se aplica a todo el territorio nacional, con las especialidades previstas para los regímenes forales (País Vasco, Navarra) y los territorios insulares.

Estructura

• Título Preliminar (arts. 1-6): Disposiciones generales. Entidades que integran la Administración Local.
• Título I (arts. 7-10): Competencias de las Entidades Locales.
• Título II (arts. 11-18): El municipio. Territorio, población, organización.
• Título III (arts. 19-25): La provincia.
• Título IV (arts. 26-36): Otras Entidades Locales (comarcas, áreas metropolitanas, mancomunidades).
• Título V (arts. 37-44): Disposiciones comunes a las Entidades Locales (bienes, actividades, servicios, personal).
• Título VI (arts. 45-60): Haciendas Locales.
• Título VII (arts. 61-67): Régimen de funcionamiento de las Entidades Locales.
• Título VIII (arts. 68-72): Control de legalidad y tutela financiera.
• Título IX (arts. 73-78): Régimen de los miembros de las Corporaciones Locales.
• Título X (arts. 79-85): Información y participación ciudadana.
• Disposiciones adicionales (10), transitorias (9), derogatoria (1), finales (2).

Modificaciones relevantes

• Ley 11/1999, de 21 de abril: Modifica el régimen de incompatibilidades de los miembros de las Corporaciones Locales (Título IX).
• Ley 57/2003, de 16 de diciembre: Introduce el régimen de organización de los municipios de gran población (arts. 121-135, añadidos como Título X bis).
• Ley 27/2013, de 27 de diciembre: Reforma sustancial de la Ley. Racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Modifica competencias municipales (Título I), suprime determinadas entidades locales menores, y refuerza el control financiero.
• Ley 2/2024, de 1 de agosto: Modifica el art. 26.2 (servicios mínimos obligatorios en municipios) y actualiza referencias a normativa sectorial.
• Real Decreto-ley 6/2023, de 19 de diciembre: Ajusta plazos y procedimientos de aprobación de presupuestos locales (arts. 168-169 TRLRHL, con incidencia en la Ley 7/1985 por remisión).

Características técnicas

• Rango: Ley ordinaria estatal, dictada al amparo del art. 149.1.18 CE (bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas).
• Carácter básico: Establece las bases del régimen local, aplicables a todas las Comunidades Autónomas, que pueden desarrollar legislación propia respetando estas bases.
• Supletoriedad: Es supletoria respecto de la legislación autonómica de desarrollo en materia de régimen local.
• Relación con otras normas: Se complementa con el Real Decreto Legislativo 781/1986 (TR de disposiciones vigentes en materia de Régimen Local) y con la legislación autonómica de desarrollo.

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