Tema 10: Extranjería: entrada, circulación y residencia

La Ley Organica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espana y su integracion social, regula el estatuto juridico de las personas extranjeras no nacionales de la Union Europea. Ordena derechos y libertades, entrada y salida, autorizaciones de estancia y residencia, trabajo, reagrupacion familiar, infracciones, sanciones, expulsion, internamiento y coordinacion administrativa.

La norma ha sido reformada en numerosas ocasiones para adaptar politica migratoria, jurisprudencia constitucional, derecho de la Union Europea, proteccion de menores, integracion social y regimen sancionador. Su aplicacion se desarrolla reglamentariamente y se relaciona con normativa de asilo, nacionalidad, procedimiento administrativo, jurisdiccion contencioso-administrativa, Codigo Penal, proteccion internacional y derechos fundamentales. El eje de la ley es equilibrar control migratorio, garantias juridicas e integracion social.

El Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, regula la entrada, libre circulación y residencia en España de los ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, así como de sus familiares. Transpone la Directiva 2004/38/CE y constituye el «régimen comunitario» de extranjería, distinto y más favorable que el régimen general de la Ley Orgánica 4/2000.

La norma reconoce el derecho a la libre circulación y el derecho de entrada y salida con la mera presentación del pasaporte o documento de identidad en vigor, sin necesidad de visado. Regula la estancia (hasta tres meses) y la residencia, tanto la residencia por periodo superior a tres meses (vinculada al ejercicio de una actividad o a la disposición de recursos y seguro de enfermedad) como la residencia permanente tras cinco años de residencia legal continuada. Desarrolla igualmente el régimen aplicable a los familiares de ciudadanos de la Unión, incluidos los nacionales de terceros países, y los supuestos y garantías de denegación, limitación o pérdida del derecho por razones de orden público, seguridad o salud públicas. Es de aplicación directa en el control policial de fronteras y de documentación.

El Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre, aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, sustituyendo al anterior reglamento de 2011. Desarrolla en detalle el régimen general de extranjería aplicable a los nacionales de terceros países.

La norma regula la entrada y salida del territorio (documentación, visados, puestos habilitados, denegación de entrada y devolución), las distintas situaciones de los extranjeros —estancia y residencia, en sus modalidades temporal y de larga duración—, las autorizaciones de residencia y trabajo (por cuenta ajena y propia), la reagrupación familiar y los supuestos de residencia por circunstancias excepcionales (arraigo). Desarrolla asimismo el régimen sancionador —la tramitación de los expedientes por infracciones en materia de extranjería, la expulsión, el retorno y el internamiento en Centros de Internamiento de Extranjeros con sus garantías— y los procedimientos administrativos correspondientes. Al ser la norma que concreta y hace operativa la Ley Orgánica 4/2000, es de manejo cotidiano para las unidades policiales que intervienen en el control de la inmigración y en la instrucción de los expedientes.