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Tema 5: La organización y funcionamiento de la Administración General del Estado

La organización y funcionamiento de la Administración General del Estado: Principios de organización, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos; órganos superiores y órganos directivos en la organización central. El Gobierno: composición, organización y funciones; el Gobierno en funciones.
BLOQUE I: Ciencias Jurídicas

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Sobre este tema

El tema estudia la organización y el funcionamiento de la Administración General del Estado (AGE) a partir de dos normas básicas. La Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) regula los principios generales de actuación (eficacia, jerarquía, descentralización, coordinación, buena fe y confianza legítima), el régimen de los órganos administrativos (competencia, delegación, avocación, encomienda de gestión, abstención y recusación) y los órganos colegiados. Define la organización central de la AGE —Ministerios, Secretarías de Estado, Subsecretarías, Direcciones Generales— y la organización territorial —Delegados y Subdelegados del Gobierno—, además de la Administración General del Estado en el exterior y la administración institucional (organismos públicos).

La Ley 50/1997, del Gobierno completa el cuadro con la cúspide política: composición del Gobierno, Presidente, Vicepresidentes y Ministros, el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas y los órganos de colaboración y apoyo, así como las reglas de nombramiento, cese y suplencia. Conviene distinguir con claridad entre los órganos superiores y directivos y entre la función política del Gobierno y la función administrativa de la AGE, distinción que es objeto frecuente de preguntas.

Esta descripción orienta sobre el contenido del tema. Para el estudio en profundidad, consulta el texto oficial y el material de tu academia.

Normativa que entra

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

L-40/2015

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Regimen Juridico del Sector Publico, regula la organizacion y funcionamiento interno del sector publico, los principios de actuacion, los organos administrativos, la potestad sancionadora, la responsabilidad patrimonial, los convenios, las relaciones interadministrativas y la administracion institucional. Complementa a la Ley 39/2015, que se centra en el procedimiento comun frente a los ciudadanos.

Su estructura aborda principios generales, organos, competencia, abstencion y recusacion, responsabilidad patrimonial, potestad sancionadora, administracion electronica interna, sector publico institucional, relaciones de cooperacion y funcionamiento de la Administracion General del Estado. Ha sido reformada para adaptar organizacion, digitalizacion, convenios y sector publico. Se relaciona con la Ley 39/2015, la Ley del Gobierno, la Ley de Contratos del Sector Publico, transparencia, estabilidad presupuestaria y normativa autonomica.

Artículos relevantes para este tema

Claves: 3, 5, 8, 54, 55, 88

Secundarios: 9, 11, 15, 16, 19, 56, 57, 58, 63

De la LRJSP interesan los principios generales de actuación y de funcionamiento del sector público (arts. 3 y ss.), el régimen de los órganos administrativos —competencia, delegación, avocación, encomienda de gestión (arts. 8-12)—, la abstención y recusación (arts. 23-24), los órganos colegiados y la organización de la AGE: órganos superiores y directivos, Ministerios, Delegados y Subdelegados del Gobierno. Verificar el articulado en la L 40/2015 consolidada.

Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno

L-50/1997

La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, regula la composicion, organizacion y funcionamiento del Gobierno de la Nacion. Desarrolla la posicion constitucional del Presidente, Vicepresidentes, Ministros, Consejo de Ministros, Comisiones Delegadas y organos de apoyo, asi como las reglas de nombramiento, cese, suplencia y funcionamiento colegiado.

La norma tambien regula la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, incluyendo memorias, informes, audiencia, consulta publica y tecnica normativa en el procedimiento de elaboracion de disposiciones generales. Ha sido reformada para incorporar exigencias de transparencia, calidad normativa y administracion electronica. Se relaciona con la Constitucion, la Ley 39/2015, la Ley 40/2015, la normativa de transparencia, el control parlamentario y la organizacion de la Administracion General del Estado.

Artículos relevantes para este tema

Claves: 1, 2, 3, 4, 5

Secundarios: 6, 7, 12, 13, 17

Misma norma que en el tema 3 pero aquí enfocada a la organización: el Gobierno como órgano que dirige la política interior y exterior y la Administración civil y militar (art. 1), Presidente (art. 2), Vicepresidentes (art. 3), Ministros (art. 4) y Consejo de Ministros (art. 5). Distinguir la función política del Gobierno de la función administrativa de la AGE (Ley 40/2015).

Normas que cubre este tema

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