Tema 15: Fuentes del Derecho Administrativo y acto administrativo

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Publicas, regula como deben actuar las administraciones en sus relaciones con la ciudadania. Ordena interesados, derechos, registros, terminos y plazos, actos administrativos, eficacia, notificacion, procedimiento, revision de oficio, recursos administrativos y tramitacion electronica.

La norma se estructura en titulos dedicados a disposiciones generales, actividad administrativa, actos, procedimiento comun, revision y potestad normativa. Sustituyo y sistematizo parte del regimen anterior, incorporando la administracion electronica como regla general para determinados sujetos. Ha sido reformada para ajustar plazos, medios electronicos y relaciones procedimentales. Se conecta con la Ley 40/2015, la normativa de transparencia, proteccion de datos, administracion digital, contratos publicos, subvenciones y jurisdiccion contencioso-administrativa.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Regimen Juridico del Sector Publico, regula la organizacion y funcionamiento interno del sector publico, los principios de actuacion, los organos administrativos, la potestad sancionadora, la responsabilidad patrimonial, los convenios, las relaciones interadministrativas y la administracion institucional. Complementa a la Ley 39/2015, que se centra en el procedimiento comun frente a los ciudadanos.

Su estructura aborda principios generales, organos, competencia, abstencion y recusacion, responsabilidad patrimonial, potestad sancionadora, administracion electronica interna, sector publico institucional, relaciones de cooperacion y funcionamiento de la Administracion General del Estado. Ha sido reformada para adaptar organizacion, digitalizacion, convenios y sector publico. Se relaciona con la Ley 39/2015, la Ley del Gobierno, la Ley de Contratos del Sector Publico, transparencia, estabilidad presupuestaria y normativa autonomica.

El Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código Civil es la norma básica del Derecho privado español y, pese a su antigüedad, sigue plenamente vigente con numerosas reformas. Regula las relaciones jurídicas entre particulares, pero su Título Preliminar posee un valor general que excede el ámbito civil y se proyecta sobre todo el ordenamiento.

Por su interés para el tema introductorio del Derecho, lo esencial del Código Civil es ese Título Preliminar, «De las normas jurídicas, su aplicación y eficacia»: las fuentes del ordenamiento jurídico —la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho (art. 1)—, la jerarquía entre ellas, la entrada en vigor y la derogación de las leyes (art. 2), las reglas de interpretación de las normas atendiendo a su sentido propio, al contexto, a los antecedentes y a la realidad social (art. 3) y la aplicación analógica (art. 4), así como la irrenunciabilidad de la ley y el fraude de ley. El cuerpo del Código se estructura en cuatro libros (personas; bienes, propiedad y sus modificaciones; modos de adquirir la propiedad; y obligaciones y contratos), que regulan, entre otras materias, la nacionalidad y vecindad, el estado civil, el matrimonio, la propiedad, las sucesiones y el régimen de obligaciones y contratos. Para la oposición basta el dominio del Título Preliminar como teoría general de la norma jurídica.