Tema 15: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Guardia Civil

La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es la norma marco que ordena el conjunto de la seguridad pública en España en desarrollo del artículo 104 de la Constitución. Establece el régimen común aplicable a todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y delimita las competencias de cada nivel territorial.

Su pieza central son los principios básicos de actuación (art. 5), auténtico código deontológico que vincula a todos los miembros de los cuerpos policiales: adecuación al ordenamiento jurídico, relaciones con la comunidad, tratamiento de detenidos, dedicación profesional, secreto profesional y responsabilidad, junto con los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en el uso de los medios. La ley distingue las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado —la Policía Nacional, instituto armado de naturaleza civil, y la Guardia Civil, instituto armado de naturaleza militar—, regula sus funciones y su distribución territorial, y reconoce los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas y las Policías Locales. Crea además los órganos de coordinación (Consejo de Política de Seguridad, Juntas de Seguridad y Juntas Locales de Seguridad) y regula la Policía Judicial como auxiliar de la Administración de Justicia. Es legislación básica de aplicación directa y permanente para el agente.

La Ley 29/2014, de 28 de noviembre, de Régimen del Personal de la Guardia Civil, establece el régimen de personal del Cuerpo y la carrera profesional de sus miembros. Fue publicada el 29 de noviembre de 2014 y entró en vigor el 30 de noviembre de 2014.

El título preliminar fija el objeto y ámbito, la condición de guardia civil, el juramento o promesa ante la Bandera, la igualdad de género, el código de conducta y las reglas de comportamiento (arts. 1-7). El título I regula las competencias de los órganos del Ministerio del Interior y de Defensa en materia de personal (arts. 8-14). El título II ordena las escalas y empleos: las funciones, las escalas (de oficiales, de suboficiales y la escala de cabos y guardias, a la que accede el opositor), las categorías y empleos del Cuerpo, el personal eventual y honorífico, el escalafón y las especialidades (arts. 15-23). El título III regula la planificación de efectivos y la provisión de plazas; el título IV, la enseñanza (de formación, de perfeccionamiento y de altos estudios profesionales), el acceso y los centros docentes (desde el art. 28); el título V, la carrera profesional: el historial profesional, las evaluaciones, los ascensos, los destinos y las situaciones administrativas (desde el art. 52). Los últimos títulos abordan los derechos económicos y el cese en la relación de servicios. El opositor debe dominar la estructura de escalas y empleos y el régimen de acceso y enseñanza.

La Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil, regula los derechos que corresponden a los guardias civiles y los deberes que les son exigibles, conciliando la condición de funcionario con la naturaleza militar del Cuerpo. Fue publicada el 23 de octubre de 2007 y entró en vigor el 12 de noviembre de 2007.

El título I fija el objeto y ámbito (art. 1). El título II desarrolla los derechos fundamentales y libertades públicas adaptados a la condición de guardia civil: igualdad, libertad personal, intimidad, libertad de circulación, expresión e información, derecho de reunión, derecho de asociación —con la prohibición de sindicación y de ejercicio del derecho de huelga—, sufragio, petición y acceso al Defensor del Pueblo (arts. 2-14). El título III recoge los deberes (respeto a la Constitución, disciplina y jerarquía, neutralidad política y sindical, residencia, incompatibilidades y reconocimientos psicofísicos, arts. 15-23). El título IV regula los derechos-deberes (defensa, uso del uniforme y de las armas, formación). El título V aborda los derechos profesionales (carrera, jornada, vacaciones, asistencia jurídica, prevención de riesgos y retribuciones). El título VI regula las asociaciones profesionales de guardias civiles (a partir del art. 36) y el título VII, el Consejo de la Guardia Civil (a partir del art. 52) como órgano de participación. El opositor debe distinguir esta ley, centrada en derechos y deberes, del régimen disciplinario, que se regula en norma aparte.

El Real Decreto 207/2024, de 27 de febrero, desarrolla la estructura organica basica del Ministerio del Interior. Ordena los organos superiores y directivos del departamento, sus funciones y dependencias, incluyendo areas vinculadas a seguridad ciudadana, instituciones penitenciarias, proteccion civil, trafico, apoyo administrativo, coordinacion y gestion de recursos.

La norma tiene caracter organizativo y se inserta en el marco de la Ley del Gobierno y la Ley 40/2015 sobre organizacion administrativa. Su estructura distribuye competencias entre secretaria de Estado, subsecretaria, direcciones generales y otros organos, facilitando la identificacion de responsabilidades dentro del departamento. Se relaciona con normativa de seguridad publica, fuerzas y cuerpos de seguridad, trafico, proteccion civil, extranjeria e instituciones penitenciarias. Al ser una norma reciente, puede verse afectada por futuras reestructuraciones ministeriales.